按照《控制污染物排放許可制實施方案》國辦發(fā)〔2016〕81號、《排污許可證管理暫行規(guī)定》(環(huán)水體[2016]186號)、《關(guān)于開展火電、造紙行業(yè)和京津冀試點城市高架源排污許可證管理工作的通知》(環(huán)水體[2016]189號)、《造紙行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》、《火電行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》、《水泥行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》、《鋼鐵行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》和《電鍍行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》(征求意見稿)等文件要求，整理出了新版排污許可證辦理的重點和難點，具體如下：

(1) 辦理流程由紙版提交轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)上申報為主

企業(yè)首先需在國空排污許可信息公開系統(tǒng)上注冊，填寫有關(guān)申請表，并將有關(guān)信息向社會公開，然后向有核發(fā)權(quán)限的環(huán)境保護主管部門提交通過平臺印刷的書面申請材料。

新版排污許可證的申領(lǐng)，強化了網(wǎng)上申報的工作，要求企業(yè)學(xué)習(xí)、熟悉國家排污許可證技術(shù)規(guī)范和排污許可證管理信息平臺的使用。

(2) 填寫的表格多、內(nèi)容全面詳細具體、涵蓋生產(chǎn)、治污、管理全過程

新排污許可證申請表，企業(yè)需填寫的信息內(nèi)容非常全面、詳細，申請表格達到20個以上。涵蓋了排污單位基本情況(排污單位基本信息、主要產(chǎn)品及產(chǎn)能、主要原輔材料及燃料、產(chǎn)排污環(huán)節(jié)、污染物及污染治理設(shè)施)、污染物排放信息(排放口基本情況、排放執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、申請排放信息)、環(huán)境管理要求(自行監(jiān)測、環(huán)境管理臺賬記錄)等內(nèi)容。要求企業(yè)建有比較完善的環(huán)境管理制度，更加規(guī)范填寫申報。

(3) 統(tǒng)一的排污許可證編碼規(guī)則新要求

排污許可證相關(guān)編碼的使用也是新證辦理的難點之一，目前環(huán)保部已經(jīng)基本完成排污許可證編碼規(guī)則的制定，按此規(guī)則排污許可證編碼體系由固定污染源編碼、生產(chǎn)設(shè)施編碼、污染物處理設(shè)施編碼、排污口編碼4大部分共同組成。所有編碼具有唯一性、穩(wěn)定性和兼容性。

(4) 自行監(jiān)測的新要求

目前相當(dāng)一部分企業(yè)已開展了自行監(jiān)測，但普遍存在不規(guī)范、不了解的情況，新的《排污許可證管理暫行規(guī)定》對于自行監(jiān)測提出了詳細具體的要求，企業(yè)務(wù)必在申報前進行完善。

新版排污許可證，要求企業(yè)制定自行監(jiān)測方案和監(jiān)測管理要求。自行監(jiān)測方案中因嚴格按照國家要求明確企業(yè)的基本情況、監(jiān)測點位、監(jiān)測指標(biāo)、執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)及其限值、監(jiān)測頻次、監(jiān)測方法和儀器、采樣方法、監(jiān)測質(zhì)量管理、監(jiān)測點位示意圖、監(jiān)測結(jié)果公開時限等。

企業(yè)需自行或委托第三方監(jiān)測機構(gòu)開展監(jiān)測工作，并安排專人專職對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行記錄、整理、統(tǒng)計和分析。

(5) 環(huán)保臺賬的新要求

環(huán)保臺賬管理一直以來是企業(yè)環(huán)保的薄弱環(huán)節(jié)，讓環(huán)保臺賬管理實用化成為企業(yè)環(huán)保管理的必要要求。因此要求企業(yè)務(wù)必在申報前進行全面核查和完善。

建立環(huán)境管理臺賬制度，設(shè)置專職人員進行臺賬的記錄、整理、維護和管理，目前，已發(fā)布的《火電行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》、《造紙行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》、《水泥行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》、《鋼鐵行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》均明確要求：臺賬應(yīng)當(dāng)按照電子化儲存和紙質(zhì)儲存兩種形式同步管理，臺賬保存期限不得少于三年。并對臺賬的記錄內(nèi)容作了較具體的規(guī)定。

(6) 環(huán)境信息公開的新要求

環(huán)境信息公開一直以來是很多企業(yè)的“短板”，目前大部份企業(yè)沒有按要求開展環(huán)境信息公開或開展的環(huán)境信息公開不滿足規(guī)定要求?！杜盼墼S可證管理暫行規(guī)定》(環(huán)水體[2016]186號)在“排污許可證目錄“中明確規(guī)定了”信息公開“的要求。

(7) 年許可排放量計算的新要求

年許可排放量必須按照排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范要求計算。以往企業(yè)在計算排放量方面一直存在薄弱環(huán)節(jié)，此次新證要求的排放量計算復(fù)雜，因此企業(yè)需要在此方面進行技術(shù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。

排污企業(yè)需嚴格按照相應(yīng)行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范中不同污染物年許可排放量的計算方法，計算出企業(yè)不同排放污染物的年許可排放量，計算過程需作為附件上傳。要求企業(yè)學(xué)習(xí)技術(shù)規(guī)范，熟悉計算方法。

(8) 執(zhí)行報告的新要求

企業(yè)持證期間，還應(yīng)自行或委托第三方咨詢機構(gòu)編寫年度執(zhí)行報告，執(zhí)行報告包括企業(yè)基本信息、生產(chǎn)負荷、污染物產(chǎn)生和排放、污染治理設(shè)施運行、許可限值達標(biāo)情況、自行監(jiān)測、臺賬建立與記錄以及許可證規(guī)定的各項相關(guān)環(huán)境義務(wù)履行等情況。

新版排污許可證辦理申報資料清單

企業(yè)申領(lǐng)新版排污許可證需要用到的資料由兩部分組成：

(一)在國家排污許可申報系統(tǒng)上按要求需要上傳的材料：

1、守法承諾書(需法人簽字)；2、符合建設(shè)項目環(huán)境影響評價程序的相關(guān)文件或證明材料；3、排污許可證申領(lǐng)信息公開情況說明表；4、通過排污權(quán)交易獲取排污權(quán)指標(biāo)的證明材料；5、城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施應(yīng)提供納污范圍、管網(wǎng)布置、排放去向等材料；6、排污口和監(jiān)測孔規(guī)范化設(shè)置，情況說明材料；7、生產(chǎn)工藝流程圖；8、生產(chǎn)廠區(qū)總平面布置圖；9、申請年排放量限值計算過程；10、自行監(jiān)測相關(guān)材料；11、地方規(guī)定排污許可證申請表，文件；12、其他。

(二)在國家排污許可申報系統(tǒng)填寫錄入信息過程中，需要用到的輔助材料如下：

1、營業(yè)執(zhí)照

2、環(huán)評報告表/書

3、環(huán)評批復(fù)

4、驗收批復(fù)

5、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案如有，需提供

6、企業(yè)基本概況資料

7、生產(chǎn)工藝流程圖(每個車間的生產(chǎn)工藝流程圖)

8、生產(chǎn)廠區(qū)總平面布置圖

9、企業(yè)生產(chǎn)臺賬

10、原輔資料使用臺賬近三年

11、燃料使用臺賬近三年

12、廢水/廢氣治理設(shè)備設(shè)施運行管理臺賬

13、危險化學(xué)品的日常管理臺賬

14、自行監(jiān)測方案和檢測報告

15、企業(yè)所有污染治理設(shè)計方案

16、企業(yè)環(huán)保管理制度

17、企業(yè)環(huán)保信息公開材料

18、根據(jù)具體情況需要的其他材料

排污許可證辦理工作流程

一般而言，分為準(zhǔn)備階段(一周內(nèi)完成。包括成立課題組，明確分工和職責(zé)、政策學(xué)習(xí)、技術(shù)規(guī)范培訓(xùn))、工作實施階段(二周內(nèi)完成，如需要整改完善，則順延。資料收集、企業(yè)全面核查、企業(yè)整改完善)、網(wǎng)上申報階段(一周內(nèi)完成，包括公示5天時間)、發(fā)證階段(環(huán)保部門審核時間30天內(nèi))。

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